今年10月25日，國(guó)務(wù)院召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，其提出的5大改革內(nèi)容一方面降低了企業(yè)登記注冊(cè)的門檻，另一方面要求建立企業(yè)誠(chéng)信制度，有失信行為的企業(yè)將處處受限，可理解為“寬進(jìn)嚴(yán)管”。盡管制度尚未實(shí)施，市場(chǎng)上卻已掌聲一片。
這場(chǎng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的改革到底能對(duì)企業(yè)帶來哪些好處？能為創(chuàng)業(yè)者帶去哪些活力？又能否改掉現(xiàn)行注冊(cè)登記中存在的一些不合理？為此記者采訪了蘇州工商局相關(guān)部門。
注冊(cè)公司比之前便捷不少
但如何守業(yè)要花更多心思
蔡盛是蘇州一家軟件公司的總經(jīng)理，據(jù)他回憶，2006年初與朋友合辦第一家公司時(shí)，51萬元的注冊(cè)資本著實(shí)給了自己不少壓力。
“那會(huì)兒自己剛剛大學(xué)畢業(yè)，本來是要讀研究生的，但一心想著自主創(chuàng)業(yè)，就去了一家軟件公司，工作半年后積累了一點(diǎn)資金，找了幾個(gè)朋友一起開了現(xiàn)在的公司。”蔡盛笑著說，如果當(dāng)時(shí)已經(jīng)開始實(shí)施公司注冊(cè)資本登記制度，取消有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本，肯定會(huì)輕松不少。
他告訴記者，5大改革的新聞一出，自己就非常關(guān)注，一方面將來可能要開第3、4家公司，需要用到相關(guān)政策，另一方面他也在思考改革內(nèi)容正式實(shí)施后，究竟會(huì)給整個(gè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)帶來何種變化。
“這些個(gè)改革的內(nèi)容肯定有助于我們?nèi)プ灾鲃?chuàng)業(yè)的，”蔡盛說，“特別是放寬注冊(cè)資本登記條件、注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等措施，將大大激活創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，哪怕是剛畢業(yè)的大學(xué)生，也有平等的機(jī)會(huì)自主創(chuàng)業(yè)。”
不過相對(duì)于創(chuàng)業(yè)門檻降低的“寬進(jìn)”，蔡盛更關(guān)注企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)的“嚴(yán)管”。他解釋說，有句話叫“創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難”，尤其是對(duì)剛畢業(yè)的大學(xué)生，還有那些沒有一定創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的“新人”，想要把自己一手創(chuàng)辦的公司或企業(yè)好好發(fā)展下去，是要下苦勁的。
例如在改革內(nèi)容中，提到任何單位和個(gè)人均可查詢企業(yè)的年度報(bào)告，把企業(yè)的注冊(cè)信息完全透明化、公開化，其實(shí)會(huì)給很多創(chuàng)業(yè)新人帶去更大的壓力。蔡盛表示，在公司的實(shí)際運(yùn)作中，注冊(cè)資金的多少?gòu)哪撤N意義上是可以顯示企業(yè)實(shí)力的，特別是小微企業(yè)在向銀行貸款融資的問題上，貸款數(shù)額的多少一般都與注冊(cè)資金的多少掛鉤。
“你可以想象一下，如果有人零資本注冊(cè)公司，確實(shí)很容易就能申請(qǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也很順利就經(jīng)營(yíng)起來，可萬一企業(yè)在發(fā)展中遇到資金上的困難，結(jié)果每個(gè)人都能清楚看到他企業(yè)的注冊(cè)資本為零，有誰放心借錢給他？”所以蔡盛覺得，改革實(shí)際上也是對(duì)企業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，“創(chuàng)業(yè)者們注冊(cè)公司是便捷了，可將來如何守好業(yè)，也要花更多的心思去想想。”
“零門檻”辦公司目的是
激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情
那對(duì)于改革的內(nèi)容，政府部門又是如何看待的呢？在5大改革內(nèi)容中，最引人注意的無非是“放寬注冊(cè)資本登記條件”。它要求“除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制”，這被不少人比喻為“零門檻”辦公司。
當(dāng)然，“零門檻”辦公司只是個(gè)比喻，在一些法律法規(guī)的前置條件下，開辦某些特殊領(lǐng)域的公司依然需要規(guī)定的注冊(cè)資本。蘇州工商局注冊(cè)處副處長(zhǎng)曹秀峰告訴記者，像注冊(cè)勞務(wù)派遣企業(yè)、保安公司、證券公司等，都有相關(guān)的行業(yè)法律規(guī)定，所以在他看來，降低注冊(cè)資本的門檻主要服務(wù)對(duì)象為自主創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)。
“截至上個(gè)月，蘇州大市范圍內(nèi)有內(nèi)資企業(yè)27萬家，其中私營(yíng)企業(yè)占了大部分，達(dá)25萬家，另外有個(gè)體私營(yíng)戶44萬家，它們都是蘇州本地注冊(cè)公司的主力軍。”曹秀峰說，近年來，我市企業(yè)登記數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但在實(shí)際操作中他們發(fā)現(xiàn)，因現(xiàn)行《公司法》規(guī)定了企業(yè)注冊(cè)的最低資本，年輕人的創(chuàng)業(yè)占比并不多，“畢竟不是每個(gè)人一踏上社會(huì)都能拿得出大筆創(chuàng)業(yè)資本的。”
除了減少注冊(cè)資本，改革后將不再限制企業(yè)首次出資比例和繳足出資的期限，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，同時(shí)推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。
曹秀峰解釋說，實(shí)繳制度來自現(xiàn)行《公司法》的規(guī)定，例如注冊(cè)有限責(zé)任公司要求首次出資占比要求達(dá)到20%，余下部分也要在2年內(nèi)分期繳足，“如果逾期不交，企業(yè)將涉嫌虛報(bào)出資，不僅會(huì)受到經(jīng)濟(jì)上的罰款，甚至還會(huì)引起行政處罰。”
而改為認(rèn)繳制度后，設(shè)立公司注冊(cè)資本以及繳足期限由股東自行約定，不再限定在兩年內(nèi)繳足，“如果有人要注冊(cè)一個(gè)公司，可由股東們自行約定將注冊(cè)資本設(shè)為100萬元，并把繳足期限約定在未來10年內(nèi)完成，給了創(chuàng)業(yè)者們更多的自主權(quán)”。當(dāng)然，一旦10年到期這筆資金沒有到位，創(chuàng)業(yè)者依然要受到處罰。
此外為方便注冊(cè)和規(guī)范有序，改革還放寬市場(chǎng)主體住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記條件，細(xì)則可由地方政府具體規(guī)定，細(xì)微變化一樣為創(chuàng)業(yè)者帶來了便利。
“放寬了最低注冊(cè)資本的限制，解除了注冊(cè)后因出資比例和繳足出資期限帶來的限制，無疑能激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情，蘇州應(yīng)該會(huì)有越來越多的創(chuàng)業(yè)者出現(xiàn)。”曹秀峰表示，此項(xiàng)改革可以認(rèn)為是國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)者的一種鼓勵(lì)，能給予想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的人更多機(jī)會(huì)。
用“信用”制度監(jiān)管企業(yè)
給創(chuàng)業(yè)者上把“誠(chéng)信鎖”
在公司注冊(cè)資本登記制度5大改革內(nèi)容中，不僅要求將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，方便任何單位和個(gè)人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化，還要求大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，并將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。
對(duì)此，記者采訪了蘇州工商局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)施國(guó)平，他表示，這意味著每位創(chuàng)業(yè)者的脖子都被上了一把無形的“誠(chéng)信鎖”，“別看現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)門檻降低，人人都能開公司，其實(shí)在你公司運(yùn)營(yíng)后，想要守住要比以前難得多，因?yàn)楝F(xiàn)在是全社會(huì)都在看著你，能看透你是不是貨真價(jià)實(shí)，一旦你不講誠(chéng)信，這種失信還將陪伴你一輩子。”
施國(guó)平給記者講了個(gè)故事，說有一名中國(guó)留學(xué)生去法國(guó)留學(xué)，盡管各方面的條件都非常優(yōu)秀，可在畢業(yè)之后卻沒有一家單位愿意錄用，問其原因，竟然只是在地鐵里逃了幾次票，原來他的這幾次逃票經(jīng)歷都被記錄到了個(gè)人誠(chéng)信檔案中。他認(rèn)為，此次改革，也正是希望通過類似的誠(chéng)信體系建設(shè)，讓企業(yè)自我約束。
“改革內(nèi)容中提到會(huì)運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示，這就代表著將來全民都能查看企業(yè)的一些注冊(cè)登記資料，轉(zhuǎn)為社會(huì)的公眾監(jiān)督。”施國(guó)平說，“其中，行業(yè)監(jiān)管部門將發(fā)揮主要作用。”所以，在現(xiàn)行的公司注冊(cè)資本制度下時(shí)有發(fā)生的一些惡意欺詐行為，在注冊(cè)資本登記制度改革之后有望大大減少。
那么，公司注冊(cè)資本登記制度5大改革何時(shí)才能實(shí)施推廣呢？施國(guó)平和曹秀峰均表示，由于此次改革與現(xiàn)行不少法律之間存在較大的差別，首先國(guó)家要對(duì)注冊(cè)公司的基本法律《公司法》進(jìn)行修改，隨后還應(yīng)完成配套登記條例的修改，讓改革內(nèi)容獲得法律的保障后方可實(shí)施。而一旦蘇州接到上級(jí)部門的通知，工商部門必將第一時(shí)間配合工作，完成公司注冊(cè)資本登記制度的改革。
公司注冊(cè)資本登記制度
5大改革內(nèi)容：
一、放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。
二、將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。
三、按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，由地方政府具體規(guī)定。
四、大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。
五、推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。實(shí)行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。
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